長(cháng)沙市市場(chǎng)監管局近期公布處罰決定書(shū)顯示，倍恩喜（湖南）乳業(yè)有限公司因經(jīng)營(yíng)的1批次“倍恩喜”嬰兒配方羊奶粉檢出香蘭素，被合計罰沒(méi)699.51萬(wàn)元。
2021年9月9日，國家市場(chǎng)監督管理總局抽樣人員在江西省南昌市灣里區***母嬰生活館對其經(jīng)營(yíng)的倍恩喜嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）（規格型號：800克/罐；生產(chǎn)日期：2020-07-29；中國總代理：紐爾生物科技（湖南）有限公司）進(jìn)行監督抽檢，樣品經(jīng)黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院檢驗：香蘭素項目實(shí)測值為940.6μg/kg，不符合GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》的要求（標準要求為不得使用），檢驗結論為不合格（檢驗報告NO：2021GC0836）。
本局在對上述批次產(chǎn)品中國總代理紐爾生物科技（湖南）有限公司的調查過(guò)程中，發(fā)現該公司將上述批次產(chǎn)品全部銷(xiāo)售給了當事人。本局依法于2021年10月14日對當事人立案調查。
經(jīng)查，當事人持有有效的《營(yíng)業(yè)執照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。上述批次產(chǎn)品屬于0-6月齡1段嬰兒配方奶粉，取得了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)（注冊號：國食注字 YP20185012），由新益美營(yíng)養品有限公司（NIG Nutritionals Ltd Trading as Food Contractors Ltd）生產(chǎn)，由紐爾生物科技（湖南）有限公司進(jìn)口后在國內總經(jīng)銷(xiāo)。當事人從紐爾生物科技（湖南）有限公司購進(jìn)上述批次產(chǎn)品時(shí)，索取了紐爾生物科技（湖南）有限公司的相關(guān)資質(zhì)、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)、產(chǎn)品分析證書(shū)和出入境檢驗檢疫入境貨物檢驗檢疫證明等資料九游娛樂(lè )官網(wǎng)。
當事人購進(jìn)上述批次產(chǎn)品48864罐，自2020年10月30日至2021年9 月27日共銷(xiāo)售及損耗22324罐，庫存26540罐。當事人自2021年9月28日至2021年11月22日期間，共召回上述批次產(chǎn)品10227罐。上述批次產(chǎn)品的召回及庫存合計36767罐。經(jīng)第三方審計，本案的貨值金額共計576.67萬(wàn)元，違法所得共計122.84萬(wàn)元。
另查明，當事人在2021年9月28日收到檢驗報告后，于當日停止了上述批次產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)開(kāi)展召回工作、主動(dòng)封存庫存產(chǎn)品，主動(dòng)對庫存的14批次奶粉進(jìn)行了送檢，積極減輕危害后果。同時(shí)，當事人如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據材料，在案發(fā)后督促和協(xié)助新益美營(yíng)養品有限公司（NIG Nutritionals Ltd Trading as Food Contractors Ltd）查找上述批次產(chǎn)品的不合格原因及整改，并提交了調查報告，證實(shí)造成上述批次產(chǎn)品香蘭素不合格的原因是新益美營(yíng)養品有限公司（NIG Nutritionals Ltd Trading as Food Contractors Ltd）在生產(chǎn)過(guò)程中基粉預混配料時(shí)錯誤添加了香蘭素。本局未接到消費者反映上述批次產(chǎn)品有不良反應的投訴。
上述事實(shí)，主要有以下證據證明：
證據一：當事人《營(yíng)業(yè)執照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、法定代表人身份證復印件、授權委托書(shū)、委托代理人身份證復印件等，證明當事人主體資質(zhì)情況及相關(guān)人員身份；
證據二：上述產(chǎn)品《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)》，證明上述批次產(chǎn)品合法資格；
證據三：本局制作的《現場(chǎng)筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、當事人提交的上述產(chǎn)品的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)》、紐爾生物科技（湖南）有限公司《營(yíng)業(yè)執照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、上述批次產(chǎn)品的分析證書(shū)、《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單》、《出入境檢驗檢疫入境貨物檢驗檢疫證明》，證明當事人購進(jìn)上述批次產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行了索證索票；
證據四：本局抽檢的12批次倍恩喜嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）檢驗報告、當事人提交的關(guān)于Bioshine香蘭素調查報告-MANF13730、庫存14批次產(chǎn)品香蘭素含量的檢測報告，證明造成上述批次產(chǎn)品香蘭素不合格的原因是新益美營(yíng)養品有限公司（NIG Nutritionals Ltd Trading as Food Contractors Ltd）在生產(chǎn)過(guò)程中基粉預混配料時(shí)錯誤添加了香蘭素；
證據五：食品安全抽樣檢驗抽樣單（非網(wǎng)絡(luò )）、黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院檢驗報告（NO：2021GC0836）、本局制作的《現場(chǎng)筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、當事人提交的《紐爾生物銷(xiāo)售出庫單》、《倍恩喜系列產(chǎn)品訂貨單》、《銷(xiāo)售發(fā)貨單列表》等，證明當事人存在經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為；
證據六：本局制作的《現場(chǎng)筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《實(shí)施行政強制措施決定書(shū)》、當事人提交的上述批次產(chǎn)品的產(chǎn)品訂貨單、銷(xiāo)售發(fā)貨單列表、第三方會(huì )計鑒定報告等，證明當事人經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑的食品的貨值金額及違法所得；
證據七：本局制作的《現場(chǎng)筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、當事人提交的召回報告、庫存14批次產(chǎn)品香蘭素含量的檢測報告等，證明當事人在知曉產(chǎn)品不合格后立即停止上述批次產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了召回及風(fēng)險排查工作。
以上證據均依法取得，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本局決定采納。
2022年2月16日，本局向當事人送達行政處罰告知書(shū)，擬給予以下行政處罰：1.沒(méi)收倍恩喜嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）（規格型號：800克/罐；生產(chǎn)日期：2020-07-29；中國總代理：紐爾生物科技（湖南）有限公司）36767罐；2.沒(méi)收違法所得122.84萬(wàn)元；3.并處貨值金額1倍罰款，即576.67萬(wàn)元。以上罰沒(méi)款合計699.51萬(wàn)元。當事人在法定期限內提出聽(tīng)證申請。2022年3月11日，本局依法舉行聽(tīng)證。
經(jīng)本局案審會(huì )集體討論決定：1.湖南謹誠會(huì )計師事務(wù)所出具的貨值金額鑒定事項的說(shuō)明理由成立，不予采納當事人對本案貨值金額的陳述申辯意見(jiàn)；2.不予采納當事人免除除沒(méi)收庫存涉案奶粉之外的行政處罰的陳述申辯意見(jiàn)；3.不予采納當事人在本局監督下自行報廢涉案奶粉的陳述申辯意見(jiàn)。九游娛樂(lè )
本局認為，當事人經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑的食品的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規定，構成經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標準的食品的違法行為，應依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷(xiāo)許可證:......(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規定進(jìn)行處罰。
本案具有如下裁量情節：1.當事人購進(jìn)上述批次產(chǎn)品時(shí)履行了索證索票義務(wù)，產(chǎn)品來(lái)源合法，符合《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規定，可以免予處罰；2.積極配合調查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據材料，得知所經(jīng)營(yíng)的上述批次產(chǎn)品檢驗不合格后，立即停止銷(xiāo)售，并采取封存、召回不合格食品、進(jìn)行風(fēng)險排查等措施，積極主動(dòng)減輕危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”和《湖南省市場(chǎng)監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》第十四章第八條第（一）項“符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的下列從輕或減輕處罰的情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”、第九條第（二）項“符合下列情形之一的，可以依法減輕處罰：......（二）當事人積極停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的”及第十條第（八）項“符合下列情形之一的，可以依法從輕處罰：……（八）當事人主動(dòng)中止違法行為”的規定，應當從輕或者減輕處罰；3.當事人經(jīng)營(yíng)的上述批次產(chǎn)品貨值金額高于2萬(wàn)元，依據《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第一款第（一）項“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規定的情節嚴重情形：（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續時(shí)間3個(gè)月以上；......”第二款“對情節嚴重的違法行為處以罰款時(shí)，應當依法從重從嚴”的規定，應當從重處罰；4.涉案產(chǎn)品為0-6個(gè)月、1段嬰兒奶粉，屬于風(fēng)險性高的食品，按照《湖南省市場(chǎng)監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》第十四章第十一條第（十六）項“符合下列情形之一的，可以依法從重處罰：......（十六）違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規定的，或者涉案產(chǎn)品風(fēng)險性高的......”規定，可以從重處罰。
按照《市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》第三條第（七）項第5目“當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節，又有從重行政處罰情節的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定”的規定，當事人雖具有可以免予處罰的情節，但鑒于嬰幼兒奶粉屬于高風(fēng)險產(chǎn)品，且本案貨值金額大，已銷(xiāo)售的涉案奶粉數量多，本局綜合考量當事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及主觀(guān)過(guò)錯等因素，決定對當事人減輕處罰，參照《湖南省市場(chǎng)監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》“二百九十四、依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的行政處罰……（二）裁量基準：1.符合本章《適用說(shuō)明》減輕處罰規定的：裁量基準：沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處0-5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額0到10倍罰款”的規定進(jìn)行裁量。
綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項的規定，本局決定處罰如下：??
1.沒(méi)收倍恩喜嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）（規格型號：800克/罐；生產(chǎn)日期：2020-07-29；中國總代理：紐爾生物科技（湖南）有限公司）36767罐；
2.沒(méi)收違法所得122.84萬(wàn)元；
3.并處貨值金額1倍罰款，即576.67萬(wàn)元。
以上罰沒(méi)款合計699.51萬(wàn)元。
當事人應當自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，將罰沒(méi)款繳至指定銀行的長(cháng)沙市非稅收入匯繳結算戶(hù)。到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。??
如當事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內向長(cháng)沙市人民政府申請行政復議；也可以在六個(gè)月內依法向長(cháng)沙鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。??
長(cháng)沙市市場(chǎng)監督管理局
2022年4月22日
